记者 夏阳 摄

记者 殷军领 邵婷 汤晨琛

朱振辉 陈彬 王海峰

昨天下午，杭州市政府2023年度十件民生实事项目票决出炉。其中提到杭州将“向新出生且户口登记在杭州的二孩及三孩家庭发放育儿券”。

这是杭州首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助，具体数额为：拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元。

为鼓励生育，浙江省及杭州市出台了不少鼓励措施。比如在休假方面，女性在享受国家规定产假的基础上，一孩延长产假60天，达到158天；二孩、三孩延长产假90天，达到188天；在子女三周岁内，夫妻双方每年各享受10天育儿假。

在保障性住房配给方面，杭州对三孩家庭购买首套房且首次申请公积金贷款的，贷款额度可上浮20%；三孩家庭无房租赁住房提取住房公积金的，提取限额上浮50%。

此次杭州再放大招，拿出真金白银，直接发放育儿补贴。按照2022年人口出生率测算，此次发放育儿补助总金额预计在1.4亿元左右，将覆盖约2.5万个家庭。

实际上，目前国内不少城市都有发放育儿补贴的政策，通过政策补贴鼓励生育。

杭州为什么要推出育儿券？

在杭州，平均一个家庭生育不到一个孩子

根据2022年浙江省人口最新数据，2022年杭州常住人口出生率为9.92‰，这是连续第6年杭州出生率下降，创下历史新低。

杭州人口自然增长率（出生率-死亡率）为2.2‰，同样创下7年以来的新低。

根据杭州统计年鉴，过去30多年来，杭州常住人口出生率最高的一年，是在2017年，达到了12.5‰。这一年，杭州一共有109496人出生。

这得益于2016年二孩政策的全面实施。2016年至2019年，在二孩政策的推动下，杭州人口出生率都在10‰以上。

不过，全面放开二孩后，杭州人口出生率也只比2015年的10.6‰上升了不足2个千分点，升幅在浙江处于底部位置。

2017年后，杭州人口出生率开始逐年下滑，一直到2020年，跌破10‰。

人口出生率不断下降，形势可能比我们想的还严峻。放眼整个浙江省，杭州的出生率还是全省最高的。

想知道杭州人乐不乐意生，还得看一个指标：总和生育率。

总和生育率，是指平均每对夫妇生育的子女数。2.1通常被认为是人口世代更替水平的警戒线。也就是说，平均每对夫妇大约需要生育2.1个孩子才能使上下两代人之间人数相等。

根据“浙江统计”发布的数据来看，在全省11个地市当中，杭州总和生育率最低，只有0.96。这意味着，在杭州，平均一个家庭生育不到一个孩子。

（下转02版）