全国两会，我也有话说

记者 邵婷

一边是工作，一边是育儿，如何平衡？这成了许多年轻家长面临的难题。

在人口负增长、出生率降低大背景下，构建生育友好型社会，建立生育支持政策体系成为今年全国两会热点议题。

婴幼儿普惠性托育服务如何进一步加快建设？孩子上幼儿园到底还难不难？推进入园低龄化行不行得通？

今天的“全国两会，我也有话说”，我们和大家聊聊两会里的“托育”议题。

幼儿2岁入园，行不行？

近日，全国政协委员陈小艳建议幼儿园入园低龄化，让2岁的孩子也能够进入幼儿园学习，引起了不小讨论。

“自己是女性同胞，在事业和生活之间，常常会面临一些考验。”陈小艳称，幼儿园规定3岁儿童才能入园，某种程度上制约了许多年轻的女性同胞，让她们难以尽快参与到经济、社会的生产生活当中，限制了个人能力的发挥。

这次两会前，陈小艳广泛听取了许多年轻女性的呼声：“建议出台相关评估标准，在孩子能够基本自理的情况之下，不一定非要等到3岁入园，2岁或2岁半就能够入园了。”

全国政协委员、河南省卫生健康委主任黄红霞也表示，支持“托幼一体化”模式，将部分普惠幼儿园学位转换为普惠托位，招收2-3岁幼儿。

不少网友表示，“支持，解决了年轻父母的燃眉之急”；但也有网友担心，“太早让孩子托育，会造成分离焦虑，不利于孩子成长”；还有网友表示，2岁的孩子和3岁的孩子生理需求完全不一样，提前到2岁入园，幼儿园配套跟得上吗？

“一孩难求”？ 幼儿园“招生荒”了吗？

代表委员纷纷建议幼儿2岁入园，这对当下幼儿园软硬件服务提出了更高的要求。但面对出生人口减少的大趋势，幼儿园会持续加大投入吗？

据《中国新闻周刊》报道，今年春季开学以来，不少地区的幼儿园出现了 “招生荒”，迎来首轮关停潮。

从“一园难求”到“一孩难求”，反映的是人口负增长和低出生率。

2022年末，全国人口比上年末减少85万，这是我国人口自1962年以来，首次出现负增长。当年新出生人口首次跌破1000万。

其实，从2017年起，全国每年的新生儿都比前一年减少了100万到200万，这些都是幼儿园“丢失的生源”。如果没有一定数量幼儿人口支撑，幼儿园终究会因为收益不达标而关门大吉。

杭州的情况怎么样？我们问了问幼儿园园长。

大华幼儿园是一所公办幼儿园，在浙江大华技术新总部内部，是滨江区第三所产业园区嵌入式幼儿园。

大华幼儿园园长汪姗姗告诉我们，因为嵌入式幼儿园开办是有要求的，比如整个园区要求员工规模1万人及以上，以及人员结构、平均年龄、服务对象，都会在开办前做详细计划，因此开办后入园人数比较稳定，和需求基本匹配，目前不存在“一孩难求”的情况。

临安的一家民办幼儿园——蓝精灵幼儿园，其负责人也表示，虽然生源确实有在变少，但是在合理范围内。

据杭州市教育局基教处副处长吴俊介绍，目前杭州并未出现幼儿园关停潮情况，“我们的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的生源还是相对饱和的，近几年减少的基本上是非普惠性幼儿园”。

据专家表示，浙江主要城市城区幼儿园影响较小，与人口流入息息相关。浙江经济发展势头良好，虽然从出生人口上来看数量在下降，但外来人口在增加，一减一增之下变化不大。

社会化托育资源“既贵且少”的问题如何解决？

这种变化对幼儿及家长而言，似乎是值得欣喜的事，因为供过于求，似乎意味着孩子入园不再难不再贵。对幼儿家长来说，不仅不用为抢学位发愁，还有了更多的选择。

但幼儿托育的目光不能局限于幼儿园，这实际上是一个涵盖了公办幼儿园、用人单位托育机构、社区配套托育服务等众多形式在内的普惠托育问题。

吴俊说，包括公立幼儿园在内的学前教育体系，能否为2至3岁幼儿开道口子，是问题的关键。

“家长关于‘孩子不到3岁不能入园’的困扰，矛盾实际上主要集中在不能入‘公立幼儿园’上。”吴俊表示，让该年龄段幼儿“幼有所托”的办法并非没有，当下许多托班或私立幼儿园设立了托儿服务，有的社区还发展了社区托育服务，但仍存在价格偏高、覆盖面偏少的问题。

本质上，反映的还是普惠性托育服务供给不足。

让条件允许的幼儿园都能提供普惠托育服务，甚至将部分普惠幼儿园学位转换为普惠托位，也是弥补社会化托育资源“既贵且少”的应有办法。

“我们今年的目标是50%的幼儿园园区都要提供托育服务。在不突破班额限制的前提下，但凡只有一个位置空着，我们都是愿意去招托育的，这是我们的态度。”吴俊说。

2018年至2022年，杭州新建幼儿园302所

要做好供给收敛和布局调整以适应变化

近年来，杭州进一步要求，住宅小区配套幼儿园均应办成公办园或普惠园。据杭州市教育局统计数据，从2018年至2022年，杭州全市新建幼儿园302所，新增学位约11.7万个。

截至2022学年，全市幼儿园中，公办园占比78.4%，普惠园占比92.7%，优质学前教育占比93.8%。

不过，北京大学人口研究所教授穆光宗撰文指出，面对人口负增长的系统性挑战，我们必须做好供给收敛和布局调整以适应这种变化，尽量减少结构性不匹配的问题。

新生儿的减少，最先冲击的就是作为“上游产业”存在的学前教育，而随着生命历程展开，作为“下游产业”的小学、中学和大学教育体系，是否会面临着不同层级教育需求萎缩的问题，仍需我们警惕和关注。

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